Ủy ban

english Committee
Commit (RONR)
Class Subsidiary motion
In order when another has the floor? No
Requires second? Yes
Debatable? Yes, although debate on the motion must be confined to its merits only, and cannot go into the main question except as necessary for debate of the immediately pending question.
May be reconsidered? Yes, if committee has not begun consideration of the question. A negative vote on this motion can be reconsidered only until such time as progress in business or debate has made it essentially a new question.
Amendable? Yes
Vote required Majority

Tổng quan

Một ủy ban (hoặc "ủy ban") là một cơ quan của một hoặc nhiều người phụ thuộc vào một hội đồng có chủ ý. Thông thường, hội nghị gửi các vấn đề vào một ủy ban như một cách để khám phá chúng đầy đủ hơn có thể nếu chính hội đồng đang xem xét chúng. Các ủy ban có thể có các chức năng khác nhau và loại công việc của họ khác nhau tùy thuộc vào loại tổ chức và nhu cầu của nó.

Trong một nhà nước hợp hiến hiện đại, nghị viện có những quyền lực quan trọng như quyền lập pháp và đóng một vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị quốc gia ở những mức độ khác nhau, nhưng đồng thời khi số lượng các vấn đề quốc gia tăng lên về mặt định lượng, thì về mặt chất lượng. Khi nó trở nên chuyên biệt hơn, việc thảo luận của ủy ban trở nên thực tế có ý nghĩa thay vì phiên họp toàn thể mà tất cả các thành viên đều tham gia. Cơ chế thảo luận như vậy trong nghị viện được gọi là hệ thống ủy ban nghị viện.

Châu mỹ

Hoa Kỳ là một ví dụ điển hình của việc lấy ủy ban làm trung tâm. W. Wilson, người viết Chính phủ Quốc hội (1885), đã gọi ủy ban là Cơ quan lập pháp nhỏ, và các nhà lãnh đạo của Hạ viện không phải là chủ tịch, mà là chủ tịch của các ủy ban thường trực chính. Hơn nữa, họ nói rằng tổ chức của Hạ viện là vô cùng phức tạp do lãnh đạo nhiều người đứng đầu, vì họ không thành lập một tổ chức hợp tác như Nội các. Trong cơ cấu quản lý của Hoa Kỳ, trên quan điểm nhấn mạnh tam quyền phân lập, cơ quan hành chính chỉ có thể đệ trình các khuyến nghị và tài liệu lập pháp, còn quyền soạn thảo luật chỉ thuộc về các thành viên của Nghị viện, điều này là vô cùng lớn. . Để có nhiều dự án luật được trình quốc hội, cần phải tổ chức và cân nhắc kỹ lưỡng, hệ thống ủy ban đã phát triển. Ngoài ra, tại Quốc hội Hoa Kỳ, kỷ luật đảng chính trị còn yếu, và các thành viên cá nhân có quan điểm và lợi ích chính trị mạnh mẽ, vì vậy ở các quốc gia khác, các cuộc thảo luận thực chất ẩn sau kỷ luật đảng được ủy ban công khai. Vì lý do đó, tầm quan trọng của các hoạt động của ủy ban ngày càng tăng.

Các loại ủy ban bao gồm ủy ban thường trực, được phân chia theo khu vực, ủy ban lựa chọn (đặc biệt), được thành lập chỉ để xem xét các vấn đề cụ thể và các thành viên của cả hai viện. Ủy ban của toàn thể Hạ viện, bao gồm một ủy ban chung và tất cả các thành viên của Hạ viện, do chủ tịch chỉ định theo yêu cầu về số lượng cố định, lỏng hơn so với yêu cầu về số lượng cố định tại phiên họp toàn thể. lanhung. Ban Thường vụ đóng vai trò quan trọng nhất. Trong quá khứ, nó được tràn ngập theo lợi ích của các nhà lập pháp, và có từ 60 đến 70 ủy ban trong mỗi viện, nhưng ngày nay nó được tổ chức thành Hạ viện 22 và Thượng viện 18. Người ta đã chỉ ra rằng trong Hạ viện. trong số các Đại diện, Ủy ban Quản lý Quốc hội, Chi tiêu và Doanh thu, và tại Thượng viện, các Ủy ban Chi tiêu, Ngoại giao và Tài chính đóng những vai trò đặc biệt quan trọng. Có các tiểu ban trực thuộc ủy ban (ủy ban gồm hơn 20 thành viên phải có ít nhất bốn tiểu ban). Vô số dự luật được đệ trình lên Hạ viện được chuyển đến Ủy ban, nhưng khi Ủy ban (hoặc Tiểu ban) tích cực thông qua, một phiên họp toàn thể sẽ được tổ chức, sau đó là Ủy ban (hoặc Tiểu ban). Đề xuất của ủy ban) sẽ được cân nhắc và quyết định, và sau khi thảo luận của phiên họp toàn thể, luật cuối cùng sẽ được ban hành (nó thường không được sửa đổi ở giai đoạn này). Nhiều cuộc thảo luận của ủy ban (và tiểu ban) đã diễn ra ở chế độ riêng tư, nhưng các cuộc cải cách năm 1970 đã công khai các cuộc thảo luận đó, ngoại trừ trường hợp ngoại lệ.

Anh, trái ngược với Mỹ, được coi là một điển hình của chủ nghĩa tập trung toàn thể dựa trên hoạt động của hệ thống nghị viện, nhưng ở đây, các ủy ban ngày càng trở nên quan trọng hơn. Không giống như Hoa Kỳ, Ủy ban Thường vụ của Vương quốc Anh được đặt tên A, B, C, ..., chứ không phải là một ủy ban chuyên biệt cho từng vấn đề, và chương trình nghị sự được phân phối bởi chủ tọa.

Nhật Bản

Hiến pháp Nhật Bản không đưa ra bất kỳ điều khoản nào liên quan đến hệ thống ủy ban, nhưng Đạo luật Chế độ ăn uống và Thủ tục Nghị viện của cả hai viện đã thông qua nguyên tắc lấy ủy ban làm trung tâm. Luật Chế độ ăn kiêng quy định rằng nên có 18 ủy ban thường trực cho từng lĩnh vực trong Hạ viện và 16 ủy ban thường trực cho mỗi Ủy viên Hội đồng. Một ủy ban đặc biệt đã được thành lập để xem xét các vụ việc. Một thành viên là thành viên của ít nhất một Ban Thường vụ và giữ chức vụ đó trong suốt nhiệm kỳ của thành viên. Các thành viên của Ủy ban Đặc biệt vẫn chịu trách nhiệm cho đến khi vấn đề liên quan được biểu quyết trong Hạ viện. Việc phân bổ số lượng thành viên cho mỗi nhóm nghị viện phụ thuộc vào tỷ lệ số lượng thành viên của nhóm nghị viện. Cái gọi là ủy ban đảo ngược được tạo ra không ít).

Khi một dự luật được đệ trình (bởi Nội các) hoặc được đề xuất (bởi một thành viên của Nghị viện), về nguyên tắc, Chủ tịch sẽ chuyển nó cho ủy ban thích hợp. Sau khi giải thích mục đích của dự luật, ủy ban sẽ đệ trình quyết định sau khi chất vấn và tranh luận, và kết quả sẽ được chủ tọa báo cáo lên phiên họp toàn thể và bắt đầu nghị án tại phiên họp toàn thể. Tuy nhiên, nếu Hạ viện yêu cầu một báo cáo tạm thời từ Ủy ban và Hạ viện nhận thấy vấn đề là đặc biệt khẩn cấp, ủy ban có thể ấn định thời hạn để ủy ban kiểm tra hoặc thảo luận trực tiếp tại Hạ viện. Cũng có những hạn chế về nguyên tắc. Ủy ban thảo luận không cho phép điều trần ngoài các thành viên của Chế độ ăn uống, ngoại trừ những người phụ trách báo chí và những người khác đã được sự cho phép của chủ tọa. Trên thực tế, các phóng sự trên báo chí và đặc biệt là các chương trình truyền hình về các cuộc thảo luận của ủy ban được thực hiện rộng rãi, nhưng theo quan điểm của Đạo luật Chế độ ăn uống, đó là việc áp dụng các trường hợp ngoại lệ. Luật Chế độ ăn uống cũng quy định rằng ủy ban có thể là một cuộc họp bí mật theo nghị quyết của nó, nhưng trong trường hợp của phiên họp toàn thể, bản thân hiến pháp đặt ra nguyên tắc tiết lộ và để làm cho nó trở thành một cuộc họp bí mật, 3 trong số các thành viên tham dự. Điều này trái ngược với sự cần thiết phải có đa số đặc biệt từ hai phần ba trở lên (Điều 57).

Hệ thống ủy ban nhằm mục đích cho phép cân nhắc thực chất về nhiều vấn đề phức tạp, nhưng mặt khác, nó có xu hướng hạn chế lợi ích của các thành viên đối với các vấn đề liên quan đến ủy ban của họ. Có những vấn đề như xu hướng kết nối với những lợi ích đặc biệt do sự cân nhắc trong một phạm vi hạn chế, mà không nhất thiết phải dựa trên nguyên tắc công bố thông tin. Trong trường hợp của Nhật Bản, do kỷ luật đảng quá cứng nhắc, không có công lao như trường hợp của Hoa Kỳ, nơi mà các cuộc thảo luận thực chất là vượt qua các hệ thống đảng được thực hiện ở cấp ủy. Ngoài ra, do ủy ban thường vụ được thành lập theo cách tương ứng với mỗi bộ hành chính, một nhóm thành viên gọi là họ XX được hình thành tương ứng với tên của mỗi bộ hành chính, và nó được kết nối với các nhóm áp lực khác nhau. Có một vấn đề là nó quá nghiêng về vai trò hòa giải yêu cầu quyền lợi cho các bộ phận hành chính khác nhau.
Nghị viện Chế độ ăn
Yoichi Higuchi