قانون إداري

english administrative law

ملخص

  • مجموعة القواعد واللوائح والأوامر والقرارات التي تصدرها الجهات الإدارية الحكومية

نظرة عامة

القانون الإداري هو مجموعة القوانين التي تحكم أنشطة الوكالات الإدارية للحكومة. يمكن أن يشمل عمل الوكالة الحكومية وضع القواعد ، أو الفصل في الأحكام ، أو إنفاذ جدول أعمال تنظيمي محدد. يعتبر القانون الإداري أحد فروع القانون العام.
يتعامل القانون الإداري مع صنع القرار للوحدات الإدارية للحكومة مثل المحاكم أو المجالس أو اللجان التي تشكل جزءًا من مخطط تنظيمي وطني في مجالات مثل قانون الشرطة والتجارة الدولية والتصنيع والبيئة والضرائب والبث والهجرة والنقل .
توسع القانون الإداري بشكل كبير خلال القرن العشرين ، حيث أنشأت الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم المزيد من الوكالات الحكومية لتنظيم المجالات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للتفاعل البشري.
غالبًا ما يكون لدى دول القانون المدني محاكم إدارية متخصصة لمراجعة هذه القرارات.

ببساطة ، القانون الإداري هو قانون يشمل المنظمات التي تدير الإدارة والأنشطة الإدارية وتسوية المنازعات أو الإغاثة الإدارية المتعلقة بها. الأشخاص الذين يعيشون في المجتمع الحديث ، سواء أحبوا ذلك أم لا ، في حياتهم الاجتماعية والاقتصادية اليومية ، وأنشطة المنظمات العامة مثل الحكومات الوطنية والمحافظات والبلديات ، وكذلك العديد من الشركات العامة والشركات العامة والشركات العامة والخزائن . , خاصة وثيقة الصلة بالأنشطة الإدارية. إدارات الشرطة المختلفة مثل الحملات على حركة المرور على الطرق والجمارك ، وإدارة الأنهار ، والطرق ، والحدائق ، وما إلى ذلك ، وتخطيط المدن ، وإدارة تحسين البيئة المعيشية في لوائح البناء ، وإدارة التلوث لمنع التلوث وإخماده ، ومختلف الضمان الاجتماعي ، والاجتماعي الرفاه والنظافة الطبية ، الإدارة المتعلقة بالتعليم والكهرباء والغاز والمياه والبريد والبرق والهاتف ، الإدارة المتعلقة بتوفير وسائل المعيشة اليومية مثل النقل ، لحماية الشركات الصغيرة والمتوسطة والمستهلكين بغض النظر عن الإدارة ، والتجارة ، وتنظيم أنشطة الشركات مثل مراقبة العملات الأجنبية وحظر الاحتكار ، لا غنى عنها للحياة الحديثة. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن إنكار الحاجة إلى إدارة الضرائب وإدارة السندات الحكومية للحصول على موارد مالية لهذه الإدارات. لذلك ، أصبح القانون الإداري الذي ينظم هذه الإدارات يلعب اليوم دورًا بالغ الأهمية في القانون الحديث.

ما هو القانون الاداري؟

كما ذكرنا في البداية ، يشير القانون الإداري إلى المنظمة التي تدير الإدارة والأنشطة الإدارية وقانون تسوية المنازعات أو الإغاثة الإدارية المتعلقة بها. تقليديا ، في اليابان ، من هذه القوانين الإدارية بالمعنى الواسع ، تمت الإشارة فقط إلى "القانون العام المحلي الخاص بالإدارة" على أنه قانون إداري ، ولكن تم تعريف هذا التعريف منذ دستور ميجي. القانون العام إنه يترك تأثيرًا قويًا على الانقسام العام بين القانون الخاص والقانون الخاص ، واليوم المعنى النظري لهذه الثنائية العامة نفسها غامض ، وهو فعال في تفسير القانون الإداري الحديث. ليس تعريف. لذلك ، في السنوات الأخيرة ، تم العثور عليه في مجالات قانونية أخرى لأنه ينظم الإدارة ، أي <قانون خاص بالتنظيم الإداري والنشاط الإداري والإغاثة الإدارية> ، دون أن يكون خاصًا بالنقاش المفاهيمي المجرد مثل القانون العام أو الخاص قانون. يسمي كثير من الناس القانون الذي ليس له خصائص قانونًا إداريًا.

بالمناسبة ، في مجال مثل هذا القانون الإداري ، لا يوجد قانون موحد شامل يتضمن أحكامًا عامة في المجال القانوني ذي الصلة ، مثل الدستور في الدستور ، والقانون المدني في القانون المدني ، والقانون الجنائي في قانون جنائي. يتكون القانون الإداري من عدد لا يحصى من القوانين والأوامر والمراسيم والقواعد وما إلى ذلك ، حتى لو تم اعتماد القانون التشريعي فقط. ومع ذلك ، فإنه لا يخلو من درجة معينة من القانون الموحد الذي يحكم الأمور العامة أو المبادئ العامة في كل مجال من مجالات القانون الإداري. على سبيل المثال ، في مجال قانون التنظيم الإداري قانون تنظيم الحكومة القومية (صدر عام 1948) ، قانون الحكم الذاتي المحلي (صدر عام 1947) ، قانون الخدمة المدنية الوطنية (صدر عام 1947) ، قانون الخدمة المدنية المحلية (صدر عام 1950) ، قانون الشرطة (صدر عام 1954) وقانون الإنفاذ الإداري البديل (الصادر عام 1948) في مجالات قانون النشاط الإداري وقانون الإجراءات الإدارية. التنفيذ الإداري ) ، قانون مصادرة الأراضي (الصادر عام 1951. مصادرة الأراضي ) ، قانون تنفيذ واجبات ضابط الشرطة (صدر عام 1948) ، القانون المالي (صدر عام 1947) ، قانون المحاسبة (صدر عام 1947) ، قانون الملكية الوطنية (الصادر عام 1948). أملاك الدولة ) ، القانون العام للضرائب الوطنية (صدر عام 1962) ، قانون تحصيل الضرائب الوطني (صدر عام 1959) ، قانون الإجراءات الإدارية (صدر عام 1993) ، قانون تعويض الدولة (الصادر عام 1947) في مجال قانون الإغاثة الإدارية. جبر الدولة ) ، قانون الاستئناف الإداري (الصادر عام 1962). قانون الاستئناف الإداري ) ، قانون التقاضي الإداري (الصادر عام 1962). التقاضي الإداري ) وهكذا.

على الرغم من وجود العديد من القوانين واللوائح الإدارية ، إلا أنها لم تُسن من حيث المبدأ ، على سبيل المثال ، < إدارية بموجب القانون تم إنشاؤه وتشغيله وفقًا لمبادئ ومبادئ معينة بموجب القانون الإداري ، مثل مبدأ>.

المنشأة والنوع

بالمناسبة ، فإن نظام ونظام القانون الإداري ليسا بالضرورة مشتركين في جميع دول العالم من حيث القانون التاريخي والمقارن ، وهناك خصائص تعتمد على الأزمنة والبلدان. ومع ذلك ، بشكل عام ، يمكن القول أن القانون الإداري هو نتاج الأمم الحديثة. أي أن ممارسة السلطة العامة للدولة أو الملك لم تكن ملزمة قانونًا. دولة بوليسية في أيام البوليسيستات ، لم يكن من الممكن الحديث عن الإلزام القانوني للسلطة التنفيذية كجزء من السلطة العامة ، وبالتالي لا يمكن أن يكون هناك قانون إداري ، وهو قانون التفويض والرقابة على السلطة التنفيذية. إن سن القانون الإداري هو ، أولاً وقبل كل شيء ، لضمان حقوق الشعب المنصوص عليها في الدستور. فصل القوى ومن المتطلبات الأساسية أن يتم تبني النظام وأن يتم إرساء مبدأ السلطة التشريعية الملزمة للسلطة الإدارية لضمان حقوق الشعب. ضد الدولة البوليسية سيادة القانون الأمة تأسيس Rechtsstaat.

بعد ذلك ، هناك شرط مسبق آخر لسن القانون الإداري وهو وجود نظام قانوني خاص بالإدارة ونظام محاكم أصلي من قبل محكمة إدارية مستقلة عن المحكمة القضائية لضمان ذلك. عادة ما يسمى هذا النظام الإداري.

فرنسا

إن أصل إنشاء وتطوير القانون الإداري ، الذي يقوم على إنشاء وتطوير النظام الإداري من ناحية أخرى ، موجود في القانون الإداري الفرنسي. في فرنسا ، كمحكمة قضائية محافظة تقليدية خلال فترة Ancien Régime قبل الثورة الفرنسية المحكمة العليا = استنادًا إلى الصراع بين البرلمان والسلطة الملكية ، لا سيما التاريخ الخاص لعدم الثقة في الأخيرة وفكرة فصل السلطات من نوع مونتسكيو ، وصل الاختصاص القضائي للقضايا الإدارية إلى القرن التاسع عشر ، من المحكمة القضائية إلى المحكمة الرقابية. Conseil d'Eta سيتم وضع Conseil d'État و Conseil d'État في أيدي مجالس المحافظات ، وستكون القضايا المتعلقة بالقانون الإداري تحت اختصاص المحكمة الإدارية بسبب فكرة الخدمة العامة للخدمة العامة. انا وصلت. تم تطوير القانون الإداري الفرنسي بشكل أساسي كنظام قانوني فريد من خلال تجميع السوابق القضائية للمحاكم الإدارية التي تتمحور حول مجلس الدولة.

ألمانيا

في ألمانيا أيضًا ، تم سن قوانين إدارية مختلفة بعد إنشاء الدولة الملتزمة بالقانون = الدولة الدستورية في النصف الأخير من القرن التاسع عشر ، وتم إنشاء المحكمة الإدارية Verwaltungsgericht في كل أرض بعد عام 1863. وبغض النظر عما إذا كان تتصرف الدولة كموضوع لحقوق الملكية ، عندما تتصرف كموضوع للسلطة العامة ، من حيث المبدأ ، فإن الخلاف حولها يخضع لاختصاص المحكمة الإدارية ، ويتم الاعتراف بالنظام القانوني الفريد للقانون الإداري. تأسس القانون الإداري الألماني والقانون الإداري المتمحور حول إدارة السلطة العامة في نهاية القرن التاسع عشر ، مع أخذ القانون الإداري الفرنسي والقانون الإداري كنموذج. وعادة ما يتم وصف بلد به مثل هذا النظام الإداري على أنه الحالة الإدارية لقد أطلقنا عليها اسم Verwaltungsstaat (الألمانية) و pays à régime Administrativeatif (بالفرنسية) ، ولكن بما أن القوانين الإدارية المرتبطة بهذه الأنظمة الإدارية قد تم سنها وتطويرها خاصة في بلدان القارة الأوروبية ، فإن هذه القوانين الإدارية هي قوانين قارية. يسمى أيضًا القانون الإداري.

الأنجلو أمريكية

من ناحية أخرى ، في المملكة المتحدة والولايات المتحدة ، اللتين ورثتا تقليد القانون الإنجليزي ، لم يتم إنشاء ما يسمى بالنظام الإداري ، لذلك لفترة طويلة ، سيطر انعدام الثقة على إنشاء وتطوير القانون الإداري بالمعنى. من القانون الإداري القاري. كنت. بموجب مبادئ "سيادة القانون" و "سيادة القانون" في المملكة المتحدة والولايات المتحدة ، فإن تصرفات الحكومات وموظفي الخدمة المدنية مماثلة لأفعال الأفراد العاديين. القانون العام كان منضبطًا بموجب القانون العام ، وإذا نشأ نزاع ، فسيخضع عادةً لاختصاص المحكمة. البلدان التي ليس لديها مثل هذا النظام الإداري هي عادة الأمة القضائية يطلق عليهم Justizstaat (الألمانية) ويدفعون بدون نظام الإدارة (بالفرنسية). ومع ذلك ، فإن المملكة المتحدة والولايات المتحدة ليستا استثناء من التوسع الحتمي للسلطة الإدارية وتعزيز وظائفها التي حدثت في الدول الحديثة من القرن التاسع عشر إلى القرن العشرين. قال أنه لا يوجد قانون خطره بعد ذلك ، اعترف هو نفسه بوجودها. ومع ذلك ، على عكس القانون الإداري القاري ، فإن سن وتطوير القانون الإداري في المملكة المتحدة والولايات المتحدة لا يرتبط بالضرورة بالنظام الإداري. بعبارة أخرى ، يعد سن وتطوير القانون الإداري في المملكة المتحدة والولايات المتحدة مجموعة متنوعة من الطرق لتحقيق الوظائف الإدارية الحديثة. اللجنة الادارية في تراكم التشريعات الخاصة والسوابق القضائية فيما يتعلق بمختلف القضايا (الإجراءات الإدارية ، تشريعات التفويض ، المراجعة القضائية ، سبل الانتصاف ، إلخ) المتعلقة بالسلطة الإدارية أو شبه التشريعية أو شبه القضائية التي تمارسها المحكمة الإدارية ، إلخ. القانون الإداري للمملكة المتحدة والولايات المتحدة له أسس تاريخية ومؤسسية مختلفة ، لذلك لا يمكن التغاضي عن الفرق بينهما ، ولكن فيما يتعلق بما ورد أعلاه ، فهو يختلف عن القانون الإداري القاري. إنه شائع ويسمى القانون الإداري الأنجلو أمريكي أو القانون الإداري للقانون العام.

اليابان

بموجب دستور ميجي ، سنت اليابان وطور القانون الإداري على أساس القانون الإداري الألماني البروسي. منذ أن كانت الثورة البرجوازية غير ناضجة ، كان قانونها الإداري ، كما هو الحال في ألمانيا في ظل الإمبراطورية الثانية ، يخضع لنظام الظهور الدستوري ، وسيادة القانون = "الإدارة بالقانون" للشعب. كما أنها كانت غير كافية للغاية من حيث الانتصاف من حرية الحقوق. على سبيل المثال ، كانت الحكومة التنفيذية الإمبراطورية مضمونة لممارسة سلطاتها التشريعية والإدارية الخاصة التي لا تخضع لرقابة المجلس التشريعي ، وحتى لو كانت خاضعة لسيطرة القانون ، فإنها كانت رسمية فقط (كبيرة). المواد من 8 إلى 13 و 29 و 32 و 66 و 67 و 70 و 71 وما إلى ذلك من دستور الإمبراطورية اليابانية). أيضًا ، فيما يتعلق بالتقاضي الإداري ، من خلال اعتبار هذا إجراءً لسلطة إدارية بدلاً من إجراء لسلطة قضائية (المادة 61) ، يتم التعامل مع القضايا الإدارية كمحكمة خاصة تم إنشاؤها كنظام منفصل عن المحكمة القضائية. وهي تخضع لاختصاص المحكمة الإدارية (قانون التقاضي الإداري ، الصادر عام 1890) ، والقضايا الإدارية التي يمكن رفعها في المحكمة الإدارية محدودة للغاية (<قضية التقاضي الإداري للوكالة الإدارية لا تصرف غير قانوني Niseki Suru>). صدر القانون عام 1890) ، كما أن إجراءات التقاضي كانت غير كافية. لهذا السبب ، كان التقاضي الإداري في ذلك الوقت غير كافٍ كنظام لإعفاء الناس من حقوقهم ، وكان في الواقع نوعًا من الإشراف الإداري.

ومع ذلك ، بعد الحرب العالمية الثانية ، تم سن دستور اليابان ، وتم تبني مبدأ احترام حقوق الإنسان الأساسية ومبدأ المركزية البرلمانية تحت السيادة الوطنية. تصبح الرقابة الإدارية بموجب قانون الدايت ، الذي لا يلتزم إلا بالدستور ، موضوعية ، ومن ناحية أخرى ، تُلغى المحكمة الإدارية كمحكمة خاصة ، ويكون القضاء كله تحت المحكمة العليا. وفيما يتعلق بالمحكمة العدلية ، فإن القضايا المدنية والجنائية ليست فقط من اختصاص المحكمة القضائية ، ولكن أيضًا القضايا الإدارية. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء العديد من اللجان الإدارية مثل لجنة التجارة العادلة ، ولجنة السلامة العامة ، ومجلس التعليم ، ولجنة علاقات العمل ، وتم تقديم التشريع الإداري الأنجلو أمريكي. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، استمرت نظرية القانون الإداري القاري التقليدي / القانون الإداري ، وفي الوقت الحاضر ، تتعايش نظرية القانون الإداري / القانون الإداري الأنجلو أمريكي والنوع القاري. إنها فى حالة جيدة.
التقاضي الإداري

السمات الحديثة للقانون الإداري

في مفهوم الأمة الحرة في القرن التاسع عشر ودولة الحراسة الليلية ، كان دور الأمة هو المجتمع المدني الاقتصادي استنادًا إلى سياسة "دعه يعمل ، دعه يذهب ، سوف يدور العالم بشكل طبيعي". كان من المفترض أن تضمن خارجيًا نظام التشغيل المستقل للمجتمع ، واعتبرت الأنشطة الوطنية شرًا ضروريًا إلى حد ما للعب مثل هذا الدور. لذلك ، باستثناء الدبلوماسية والدفاع ، فإن الإدارة هناك في الأساس إدارة للحفاظ على النظام للحفاظ على أدنى مستوى من الأمن والنظام لحياة الناس وإدارة مالية لهذا الغرض ، وتقتصر تلك الإدارات أيضًا على الحد الأدنى الضروري. كان من المفترض أن يتم ذلك. ومع ذلك ، أدى اشتداد التناقضات الاجتماعية والاقتصادية ، خاصة منذ بداية القرن العشرين ، إلى مطالبة الدول الحديثة بالتدخل الفعال في المجتمع المدني والاقتصاد ، وأن تكون الأمة وإدارتها إيجابية. دور واقعي. أصبح هذا الاتجاه أقوى في النصف الأخير من القرن العشرين. وإدراكًا لدور الدولة الحديثة وإدارتها ، فإن القانون الإداري الذي يخول الإدارة ويسيطر عليها أصبح له أيضًا خصائص جديدة. ومع النظام الإداري المذكور أعلاه أو بدونه ، فإن القوانين الإدارية للدول الرأسمالية المتقدمة التي تبنت مبادئ السيادة الشعبية / الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان الأساسية شائعة جدًا على الأقل. إنها تظهر خصائصها.

أولاً ، مع تغير أفكار الناس حول الحقوق والوعي بالحقوق في المجتمع الحديث ، أصبحت الأهداف الإدارية المقابلة لها أكثر تعقيدًا وتنوعًا ، كما أن القانون الإداري آخذ في التغير. على سبيل المثال ، كمثال بسيط للغاية ، كان قانون المرور على الطرق (الصادر عام 1960) يهدف في السابق فقط إلى "سلامة وانسيابية حركة المرور على الطرق" ، ولكنه الآن يساهم في منع العقبات التي تسببها حركة المرور على الطرق. والغرض أيضًا (المادة 1) ، والقانون العام لطمر النفايات (الصادر عام 1921) هو أيضًا معيار ترخيص لم يسبق رؤيته من قبل. > (المادة 4 ، الفقرة 1 ، البند 3). هذه هي تأثيرات أفكار الحقوق البيئية.

بعد ذلك ، يجعل القانون الإداري الأنشطة الإدارية سلبية قدر الإمكان في بعض الحالات (على سبيل المثال ، إدارة الشرطة) ، ولكن في حالات أخرى تتطلب أنشطة إدارية نشطة (على سبيل المثال ، الإدارة البيئية ، وتحسين الظروف التعليمية). إدارة). إن التعايش بين الإدارة السلبية والإدارة الفعالة والزيادة الكبيرة في الأخيرة هي أيضًا خصائص القانون الإداري الحديث بسبب التغييرات في أفكار الناس عن الحقوق.

علاوة على ذلك ، يتم تنفيذ الإدارة الحديثة لمجموعة متنوعة من الأغراض والمحتويات ، كما تتنوع الوسائل = الأشكال لهذا الغرض وفقًا لكل غرض ومحتوى. الأفعال القانونية التي يمارس القانون الإداري سلطة عامة بشأنها (على سبيل المثال ، قانون إداري ) والأفعال الواقعية (على سبيل المثال ، الإدارية الإكراه الفوري ) ، أو الأفعال القانونية غير القوية التي لا تنطوي على أوامر أو إجبار ، بغض النظر عما إذا كان هناك أساس قانوني أم لا (على سبيل المثال ،) عقد إداري ) والأفعال الواقعية (مثل النصائح والتوصيات وما إلى ذلك) التوجيه الإداري ) وكثيرا ما تستخدم أيضا. في الماضي ، شدد القانون الإداري والقانون الإداري بشكل أساسي على إدارة السلطة السابقة وتم بناؤها حولها ، ولكن اليوم ، أصبحت الظاهرة القانونية المحيطة بهذا الفعل الأخير مهمة للغاية.

أخيرًا ، تُمنح الإدارة الحديثة عمومًا أو تكتسب سلطة تقديرية واسعة في أنشطتها الملموسة ، سواء باستخدام وسائل القوة أو غير القوة (<. التقدير الإداري >). في الوقت نفسه ، من أجل ضمان شمولية ومنهجية وصلاحية الإدارة الحديثة المعقدة ، يجري الآن تطوير الخطط الإدارية أو الإدارات المخططة في جميع المجالات الإدارية. لذلك ، بغض النظر عما إذا كانت إدارة سلطة أم لا ، فإن الإدارة التي تصوغ وتتصرف وفقًا للخطة الإدارية مطالبة أيضًا بمراعاة الرقابة الديمقراطية والعلمية للسلطة التقديرية الإدارية في عملية صياغة الخطة وتنفيذها. ومع ذلك ، فإن كيفية وضعه القانوني هي مسألة قانون إداري حديث.

من بين تطورات الإدارة الحديثة والعمليات الإدارية على النحو الموصوف أعلاه ، أبرز الخصائص الحديثة للقانون الإداري ، والتي تكاد تكون شائعة في جميع بلدان العالم ، هي تعزيز تشريعات الإغاثة الإدارية والنهوض بالإدارة ، بغض النظر عن الاختلافات في محتويات محددة. ضمان العدالة أو الإجراءات القانونية الواجبة قانون الإجراءات الإدارية إنه تطوير النظام. أيضا ، خاصة لجعل العملية الإدارية أكثر ديمقراطية وعقلانية. مشاركة المواطن والإفصاح عن المعلومات الإدارية للتظاهر الفعال من خلال المشاركة العامة ( الإفصاح عن المعلومات ) متطلب ممتاز وحديث في القانون الإداري. في المجتمع الحديث ، يلعب القانون الإداري دورًا قانونيًا في ضمان الطبيعة العامة للإدارة ، والتي تجد سبب وجودها في ضمان حقوق الإنسان للشعب.
البنايات إدارة نزاع إداري عقوبة إدارية ملكية عامة العبء العام
تسوتومو موروي