الإصلاح الإداري

english administrative reform

إنه مفهوم تم نشره على نطاق واسع منذ إنشاء لجنة التحقيق الإداري الاستثنائية التابعة لمجلس الوزراء هياتو إيكيدا في عام 1962 ، ولكن بما أن المحتوى غامض ، فما هو الإصلاح الإداري في كل مرة يتم فيها التخطيط لإصلاح إداري؟ ما ينبغي أن يكون مصدر خلاف. ومع ذلك ، يمكن تلخيص المعنى الوارد عادة في هذه الكلمة على النحو التالي. بادئ ذي بدء ، هناك مصطلح الإصلاح الإداري ، والذي يشير إلى إصلاح الأنظمة المختلفة المتعلقة بأساسيات التنظيم الإداري ، مثل النظام المحلي ، والنظام المالي ، ونظام الخدمة المدنية ، ونظام التنظيم الإداري ، والإدارة الإدارية أو نظام الإجراءات الإدارية. . من بين هؤلاء ، غالبًا ما استخدم مصطلح إصلاح الهيكل الإداري للإصلاحات المؤسسية التي تستهدف النظام التنظيمي الإداري ونظام الإدارة الإدارية. وفي هذه الولاية الأولى ، لم يتم التشكيك في دافع الإصلاح واتجاه الإصلاح.

المصطلح الثاني هو الإصلاح الإداري ، الذي يشير إلى إصلاحات تهدف إلى تقليل الوزن الإداري ، مثل إلغاء الأعمال المكتبية غير الضرورية والعاجلة ، وخفض النفقات ، وتقليل عدد موظفي الخدمة المدنية ، وتوحيد التنظيمات الإدارية ، وتبسيط العمليات الإدارية. يكون. الإصلاح الإداري بهذا المعنى كان يسمى إعادة التنظيم الإداري.

في المصطلح الثالث ، يأخذ مجلس الوزراء أو هيئة استشارية لطرف ثالث أنشأها مجلس الوزراء زمام المبادرة في مراجعة الحالة العامة للإدارة من منظور شامل على مستوى الحكومة يتجاوز الوزارات والوكالات ، ويعزز الإصلاحات. ويسمى الإصلاح الإداري للإشارة إلى ما يتم. ووفقًا لهذا المصطلح ، فإن الإصلاحات المؤسسية وإعادة التنظيم الإداري التي يتم الترويج لها في الوحدات دون الوزارات والهيئات لا تعتبر إصلاحات إدارية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن التنظيم الإداري اليومي الذي يتم تنفيذه من خلال التقييمات السنوية للميزانية وتقييم القدرات ، والإصلاحات الإدارية المنفذة بشكل فردي ومتقطع لا تعتبر إصلاحات إدارية. ومع ذلك ، من ناحية أخرى ، لا يسأل هذا المصطلح عن جانب الإدارة الذي يتم إصلاحه ، كما يتم تضمين الإصلاحات التي توسع الإدارة في مجالات محددة في الإصلاحات الإدارية.

يتم تأسيس مفهوم الإصلاح الإداري عندما تكون التفاهمات الثلاثة المذكورة أعلاه مختلطة ومتكاملة. لذلك ، فإن الإصلاح الإداري الأكثر شيوعًا هو أن يقوم مجلس الوزراء أو هيئة استشارية على مستوى مجلس الوزراء بتشجيع إصلاح الأنظمة المختلفة المتعلقة بأساسيات الإدارة الإدارية من وجهة نظر شاملة على المستوى الحكومي في اتجاه تقليل حجم الإدارة. ومع ذلك ، فإن هذا النوع من محاولة الإصلاح الإداري سوف يتم انتقاده من قبل مجموعة واسعة من الأشخاص الذين لديهم توقعات مختلفة للإصلاح الإداري.

لجنة هوفر

بالمناسبة ، تم إنشاء لجنة التحقيقات الإدارية الاستثنائية ، التي كانت الأساس لتعميم مفهوم الإصلاح الإداري ، على أساس لجنة هوفر التي تأسست في الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية. لذلك ، من أجل معرفة أصل مفهوم الإصلاح الإداري وسبب ارتباكه ، من الضروري النظر في الإصلاح الإداري للجنة التحقيق الإداري الاستثنائية ولجنة هوفر. تضم لجنة هوفر لجنة هوفر الأولى التي تأسست في عام 1949 ولجنة هوفر الثانية التي تأسست في عام 1953. عادت لجنة هوفر الأولى إلى التوازن المالي لإعادة النظام الإداري في زمن الحرب الذي تم تشكيله خلال الحرب العالمية الثانية إلى طبيعته ، وخاصة لتحسين الوضع المالي الذي فيه كميات كبيرة من السندات الحكومية تتراكم. تم تثبيته بهدف القيام بذلك. على وجه الخصوص ، كان الحزب الجمهوري هو الأغلبية في البرلمان في ذلك الوقت ، وكان من المتوقع أن يتم انتخاب المرشح الجمهوري ديوي في الانتخابات الرئاسية في العام التالي ، لذلك كان الأعضاء الجمهوريون تحت إدارة الحزب الديمقراطي بعد روزفلت وترومان. . كان القصد منه إجراء مراجعة جذرية لسياسة الصفقة الجديدة المطبقة في. ومع ذلك ، في تكوين اللجنة ، يتم اختيار نصف الأعضاء من بين أعضاء مجلس النواب ومجلس النواب في البرلمان الاتحادي ، و يتم ترميز الأعضاء في هيكل من مجلسين يتكون من نصف الجمهوريين ونصف الأحزاب الديمقراطية. تم النظر في تأمين. صرح الرئيس السابق هوفر ، الذي أصبح رئيسًا للجنة ، في البداية أن <مهمة اللجنة لا تقتصر على الدعوة إلى تغييرات إدارية أو مؤسسية من شأنها تحسين كفاءة وأداء الإدارة. كما تتمثل مهمة الهيئة في توضيح نطاق عمل المكتب الحكومي في ضوء تكاليف عمل المكتب الحكومي ، وفائدته ، ومحدوده ، وتقليصه وإلغائه. لقد أبدت الجمعية استعدادها للتدخل في الأمور المتعلقة باختيار السياسة ، ولكن في الانتخابات الرئاسية في العام التالي ، على عكس معظم التوقعات ، تقرر فوز ترومان. هو تبسيط جميع الأنشطة الحكومية القائمة> والتحول إلى سياسة الامتناع عن التدخل في قضايا السياسة. وبالتالي ، أدى تقرير لجنة هوفر الأول إلى تدخل أقل في قضايا السياسة. وعلى الرغم من صعوبة تحديد ما إذا كان هذا هو السبب ، فقد تم تحويل تقرير لجنة هوفر الأولى إلى مشروع قانون ووضع موضع التنفيذ إلى حد كبير.

تم إنشاء لجنة هوفر الثانية التي تلت ذلك تحت إدارة الجمهوري أيزنهاور ، وكان من المقرر أن تتدخل في قضايا السياسة منذ البداية ، خاصةً <يجب أن تكون لا غنى عنها للتنافس مع الشركات الخاصة. > كان من المتوقع إلغاء الأعمال المكتبية. لذلك ، تم التدخل على نطاق واسع في تقرير لجنة هوفر الثانية في قضايا السياسة ، بما في ذلك خصخصة العديد من المشاريع التي تديرها الحكومة ، ولكن هذا التقرير لم يتم وضعه موضع التنفيذ بشكل كبير.

لجنة تحقيقات إدارية استثنائية

إذن ، كيف تمت صياغة الإصلاح الإداري للجنة التحقيق الإداري غير العادية على غرار لجنة هوفر؟ تم تشكيل لجنة التحقيق الإداري غير العادية من قبل مجلس الوزراء ، وعلى الرغم من عدم مشاركة أعضاء مجلس الدايت ، فقد تم تشكيلها بموافقة الحزب الحاكم وأحزاب المعارضة. كان مشروطًا بعدم القيام بذلك. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لأنه كان وسط نمو اقتصادي مرتفع في ذلك الوقت ، فقد كانت هناك العديد من المقترحات لإصلاح الأنظمة المختلفة المتعلقة بأساسيات التنظيم الإداري في التقرير ، وكان لون إعادة التنظيم الإداري نادرًا. وفيما يتعلق بقضايا السياسة ، كما يظهر في مقترحات إدارة رأس المال ، وإدارة المنطقة الواسعة ، وإدارة الشباب ، وإدارة المستهلك ، وإدارة العلوم والتكنولوجيا ، وما إلى ذلك ، يوصى بدلاً من ذلك بتطوير نظام إداري لتلبية المتطلبات الإدارية الجديدة. لقد كان.

ومع ذلك ، في حالة لجنة التحقيق الإدارية الاستثنائية الثانية (غير العادية الثانية ، الرئيس توشيو دوكو) التي تأسست في عام 1981 ، لم يكن هناك سوى ممثلين اثنين عن عالم العمل ، ولكن لم يتم تنفيذ الإدارة بالإجماع وخفض عدد الموظفين. لم أستطع وضع أي شروط من هذا القبيل. علاوة على ذلك ، وبسبب الأزمة المالية التي تراكمت فيها سندات تمويل العجز ، كان الهدف الأساسي هو "ضبط أوضاع المالية العامة بدون زيادة ضريبية" منذ البداية ، وكان التقرير مجرد ترتيب إداري ثري يهدف إلى إدارة فقدان الوزن. وبدلاً من ذلك ، انخرط بعمق وبشكل مباشر في قضايا السياسة في الاتجاه المعاكس للجنة التحقيق الإدارية الاستثنائية السابقة. لذلك ، استجابةً لهذا الإصلاح الإداري في المرحلة الثانية ، فهو إصلاح إداري يقوده عالم الأعمال ، أو إصلاح إداري من خلال نظام الشركات الجديد على الطريقة اليابانية الذي يمثل فيه عالم الأعمال وعالم الحكومة القوى السياسية الرئيسية لـ المجتمع الياباني ، تعاون. كما تم انتقاد أن الإصلاح الإداري لا ينبغي أن يدخل في قضايا السياسة ، وأن الإصلاح الإداري في المرحلة الثانية هو إصلاح سياسي وليس إصلاح إداري.
ماسارو نيشيو

مجلس التعب المؤسسي والإصلاح الإداري

على أي حال ، فإن الإصلاحات الإدارية التي تم إجراؤها من قبل المجيء الأول والثاني استندت إلى الفرضية الأساسية لهيكل الحكومة اليابانية. ومع ذلك ، فقد تمت مناقشة حدود الأنظمة السياسية والإدارية التي دعمت تحديث اليابان منذ نهاية الثمانينيات. بسبب انهيار النظام الاشتراكي المتمركز حول الاتحاد السوفيتي ، تقدمت عولمة اقتصاد السوق. لفترة من الوقت ، أصبح من الواضح أن نظام التعاون بين الصناعة والحكومة ، والذي تم الإشادة به باعتباره "اليابان رقم واحد" ، يفتقر إلى القدرة على الاستجابة ، واضطر إلى إعادة هيكلة العلاقة بين الحكومة والسوق. محليًا ، مع ما بعد التحديث ، أصبحت الفوارق الإقليمية واضحة ، ومن الضروري إصلاح النظام الإداري المركزي إلى نظام لامركزي.

الإصلاح الهيكلي الاقتصادي اللامركزية على الرغم من أن الإصلاح يعتبر قضية سياسية رئيسية ، إلا أن الوزارات والهيئات المركزية قد استولت في الواقع على سلطة الترخيص والترخيص من 11000 حالة ، ولها سلطة قضائية على 2200 حالة وإعانات تصل إلى 18 تريليون ين. أصبح الهيكل المالي أكثر صرامة حيث تم تنظيم مجموعات ربحية مختلفة تحت مظلة مثل هذه الوزارات والوكالات الهائلة. يبلغ رصيد السندات الحكومية المتراكمة في الحساب العام 254 تريليون ين ، وهو ما يعادل حوالي 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي (الناتج المحلي الإجمالي) في عام واحد (السنة المالية 1996). من الواضح أن الهيكل الحكومي عالي التنظيم المتمركز حول بيروقراطية شديدة التنظيم ، بينما يساهم في التحديث ، منهك مؤسسيا اليوم ويتطلب إصلاحات أساسية. بهذا المعنى ، فإن الإصلاحات الإدارية التي تمت مناقشتها في نهاية التسعينيات لها معنى وحجم مختلفان عن أي من الإصلاحات الإدارية حتى الآن.

في الانتخابات العامة لمجلس النواب في أكتوبر 1996 ، وعد كل حزب سياسي بتنفيذ الإصلاح الإداري. بعد الانتخابات ، أنشأ مجلس وزراء ريوتارو هاشيموتو مجلس الإصلاح الإداري "لخفض عدد الوزارات والوكالات المركزية إلى النصف" وأصبح رئيسًا لرئيس الوزراء نفسه. كانت القضايا التي واجهها مجلس الإصلاح الإداري هي (1) إنشاء نظام القيادة البيروقراطية من خلال السياسة ، (2) تقليل العدد عن طريق تنقية وظيفة تخطيط السياسات لوزارات الحكومة المركزية ، و (3) القطاع الخاص الجريء في تنفيذ المشروع. قسم. لقد كان انتقالًا إلى شكل شركة.

قام مجلس الإصلاح الإداري بتجميع "التقرير النهائي" في 3 كانون الأول (ديسمبر) 1997. وهو يستند إلى إعادة تنظيم نظام وزارة الحكومة المركزية الحالي في مكتب مجلس الوزراء و 12 وزارة. تم وضع مكتب مجلس الوزراء كهيئة إدارية لتعزيز القيادة السياسية لرئيس الوزراء. على الرغم من دمج الوزارات والهيئات الـ 12 مع الوزارات الحالية ، فقد تم تأجيل تغيير اسم وكالة الدفاع إلى وزارة الدفاع أو وزارة الدفاع. كان أكثر الانتقادات الخارجية لخطة إعادة تنظيم الوزارة هذه هو وزارة الأراضي والبنية التحتية والنقل والسياحة ، التي تدمج وزارة البناء ووزارة النقل ومكتب التنمية الإقليمي في هوكايدو. يقال إن الوكالة الحكومية الضخمة التي تتمتع بسلطة قضائية على ميزانية الأشغال العامة السنوية من 8 تريليون ين هي ضد النظام الإداري البسيط والفعال.

كما تم تأجيل خصخصة الخدمات البريدية الثلاث أو التحويل إلى وكالة إدارية مدمجة. شركة البريد اليابانية المحدودة ، التي تم تأسيسها كمكتب خارجي لوزارة الشؤون الداخلية والاتصالات ، والتي تدمج وزارة الداخلية ووكالة الإدارة والتنسيق ، ستكون مسؤولة في الوقت الحالي ، وستقوم إلى مكتب البريد الياباني المنشأ حديثًا بعد خمس سنوات. كما تقرر إنشاء وكالة إدارية مدمجة ، لكن <التقرير النهائي> لم يذكر المنظمات المستهدفة المحددة.

تم تقديم القانون المتعلق بإصلاح وزارات ووكالات الحكومة المركزية إلى الدورة العادية رقم 145 لمجلس الدايت في عام 1999 ، وتم إقراره. نتيجة لذلك ، في يناير 2001 ، بدأ نظام وزاري جديد للحكومة المركزية يعتمد على مكتب مجلس الوزراء و 12 وزارة ووكالة. كوكالات إدارية مستقلة ، تم إنشاء 92 شركة تركز على معاهد الاختبار والبحث والمتاحف والمعارض الفنية ، لكن معظم الموظفين كانوا موظفين مدنيين وطنيين. بدأ تأسيس جامعة وطنية في وكالة إدارية مدمجة في أبريل 2004 وأصبحت مؤسسة جامعية وطنية.
مونيوكي شيندو

تعديل وإصلاح النظم السياسية والإدارية. خاصة في اليابان منذ التسعينيات ، يزداد أيضًا طلب الجمهور لإجراء إصلاحات جوهرية بين المواطنين ، استنادًا إلى الاعتراف بأن النظام الإداري لا يستطيع التعامل بشكل كامل مع التغيرات البيئية المحلية والدولية ، مما تسبب في إرهاق مؤسسي. تم توضيح الاتجاه الأساسي للإصلاح الإداري الحالي في مجلس الإصلاح الإداري الثالث ، في عام 1993 ، واستعرض الشركة الخاصة ، وتصحيح الإدارة المنقسم رأسيا ، وتحريرها أنواع مختلفة ، وتعزيز اللامركزية ، وما إلى ذلك أنا قدمت توصية كجائزة. استجابةً لذلك ، تم إنشاء لجنة الإصلاح الإداري في ظل مجلس موريهيرو هوسوكاوا في عام 1994 ، وفي عام 1995 ، في ظل مجلس وزراء موراياما توميتشي ، ولجنة تعزيز اللامركزية ، وفي مجلس الوزراء ريوتارو هاشيموتو في عام 1996 ، تم تعيين مجلس الإصلاح الإداري مباشرةً إلى مجلس الوزراء لتعزيز الإصلاح الإداري بما في ذلك توحيد الوزارات المركزية. في يونيو 1998 ، تم إصدار القانون المتعلق بالإصلاح في وزارات ووكالات الحكومة المركزية ، وتم وضع القانون المتعلق بالإصلاح في يوليو 1999 ، وتمت إعادة هيكلة 21 دائرة ووكالة تقليدية من عام 2001 وانتقلت إلى 12 وكالة ووكالة. بالإضافة إلى ذلك ، تم توسيع نطاق سلطة البلدية وإلغاء نظام إدارة التفويض المؤسسي وجعل عمليات الخدمات الإدارية في مؤسسات إدارية مستقلة ، وقد أصبحت خصخصة البريد الياباني مشكلة. في ديسمبر 2004 ، قرر مجلس الوزراء في جونيشيرو كويزومي وضع مخطط الإصلاح الإداري الجديد ، وتجنب نقل موظفي الخدمة المدنية الوطنيين لمدة عشر سنوات وتخفيض تكاليف الأشغال العامة بهدف خمس سنوات من السنة المالية 2005. تولت الحكومة الائتلافية الثلاثة للأحزاب ، الحزب الاشتراكي الديمقراطي. الحزب الوطني الشعبي ، ومعظمهم من الحزب الديمقراطي ، ومجلس يوكيو هاتوياما ، الذي تم إنشاؤه بعد تحقيق تغيير السلطة في الانتخابات العامة لمجلس النواب في أغسطس 2009. القيادة السياسية وإهدار الضريبة بشكل كامل ، تم تأسيس مجلس التنشيط الإداري في مكتب مجلس الوزراء ، وترأس رئيس الوزراء ، وتم تعيين الوزير المسؤول عن الإصلاح الإداري في منصب نائب الرئيس ، وإعادة تنظيم المشاريع غير الضرورية للوزارات المركزية و تمت ترقية الشركات التابعة باستخدام طريقة فرز المشروع.
→ بنود ذات صلة التقدير الإداري | قانون الإجراءات الإدارية | إدارة مرخصة | JHT | JBIC | مؤسسة الجامعة الوطنية | الحكومة المركزية إصلاح القانون الأساسي | شركة خاصة | توشيو تسويوشي | اليابان | بريد